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《奋进新时代 建设新南京》铁腕治污 生态环境

打好污染防治攻坚战——

铁腕治污,生态环境大改善

秋高气爽,微风习习,朝天宫在其身后林立的摩天大楼等映衬下显得格外醒目。

东郊石象路秋色如画。

浦口区老山脚下的美丽乡村“西埂莲乡”。

江宁区大塘金吸引众多市民前来游玩。

志愿者自觉保护景观河。

整治后的月牙湖成为城东名副其实的明珠。

时值严冬,雨花台区板桥街道南部的一处湿地公园却生机盎然:清澈的水从湿地公园的灌木丛下哗啦啦流出,注入河道,公园内的常青植物绿意融融,清清的河道水声潺潺。很难相信,眼前这片湿地公园曾是一条黑臭河道,而让河道变得清澈的补水源头是污水处理厂的尾水。去年,国考河道工农河完成整治告别黑臭,今年我市尝试通过地下管道将城南污水处理厂的达标尾水引入工农河进行补水,现在工农河水质已经摆脱劣V类,达到景观水标准。

昔日臭水沟,今朝美公园,环境的改变在老百姓的眼里,更在心里。把环境质量提升作为民生大礼包让每个老百姓都享受到,这是南京在生态环境高质量发展中扛起的省会城市担当。

党政一把手责任制,扛起治污政治责任

金川河是南京主城秦淮河之外的第二大水系,也是重要的入江支流。由于历史欠账,金川河水质不尽如人意。提升金川河水质,保证宝塔桥入江断面限期达标,成为南京治水攻坚战中一项最紧迫的任务。

省委常委、市委书记张敬华对金川河等入江支流的治理一直高度关注,多次研究、亲自推进。4月10日,从金川河上游大树根闸到下游宝塔桥入江口,张敬华率分管市领导、相关部门负责人沿途实地考察,找问题、听汇报、研究解决办法。张敬华指出,治理好金川河,是我们践行总书记“两山”理论和“共抓大保护、不搞大开发”重要指示的具体行动,一定要尽快实现金川河生态环境彻底改善、入江水质全面达标。

为消除劣V类入江支流,市委常委会研究决定,建立省控入江河流断面水质提升领导挂钩负责制,由市四套班子主要领导每人挂钩负责一条劣V类入江支流,张敬华主动接过金川河这块“最烫手的山芋”。

5月5日,市长蓝绍敏专题调研排口整治工作,实地查看内秦淮河、农花河排口整治情况。他指出,排口整治是水污染防治的源头性、基础性工程,是实现水环境质量提升的重要保障,要抓住矛盾症结,全力攻坚克难,确保排口整治成效。

党的十九大以来,市委市政府主要领导密集调研环保工作,召开专题会议研究污染防治,在全市综合性会议上也突出环保工作,扛起污染防治的政治责任。

今年2月2日,市委市政府召开打好污染防治攻坚战动员大会,会上,张敬华与各区委书记、江北新区党工委负责人签订了2018年环境保护目标责任书。这是南京首次明确“一把手”管环保的机制。党政一把手担任环境保护工作第一责任人,在南京,从市委书记、市长,到街镇党政负责人,已形成一把手管环保的责任机制,这也表明了南京市委市政府的决心,要把生态环境保护这份沉甸甸的责任,以铁的意志和行动真正扛起来。在省环保厅开展的环境保护十大典型案例评选中,南京“书记”版责任书夯实生态环境保护工作入选。

2月22日,市委市政府召开全市对标找差创新实干推动高质量发展动员大会,“生态对标”被列为全市要重点抓好的“八个对标”之一,提出要聚焦补短、补缺、补软,全面提升生态环境质量。

5月16日,市委市政府召开河长制暨水环境提升大会,会议以电视电话会议形式召开,各区和江北新区设分会场,一直开到街镇和园区、村和社区的总河长、河长……

全市上下总动员、一盘棋,“水陆空”立体治污攻坚战全面打响。

蓝天、碧水、净土,打好污染防治攻坚战

打赢污染防治攻坚战,是一项重大的政治任务,更是还老百姓天蓝水净美好环境的民生工程、民心工程。

南京也曾有过雾霾围城的隐痛。2013年1月,南京出现持续10天重污染天,禄口机场航班起降因为雾霾太大受到影响。当年12月4日,因为雾霾污染严重,南京启动空气污染红色预警,全市中小学、幼儿园停课……回忆2013年,雾霾成为热词,当年,南京PM2.5的年均浓度是78微克/立方米,全年污染天数达到163天。

为解决老百姓的“心肺之患”,南京向大气污染宣战。

到2017年,全市良好级别以上天数同比上升6.2个百分点,优良空气天数比例达到72.3%,空气质量5年来最佳。PM2.5浓度实现“四连降”,空气质量优良天数增幅和PM2.5降幅均居全省首位。

工农河位于雨花台区板桥街道南部,是纳入国考的黑臭河道之一。2016年9月13日,雨花台区启动工农河整治工程,总体工程于去年12月完工。工农河是一条小型通江河道,承担行洪功能,但因为历史原因,它成了一条断头河。按照一河一策的要求,市和区水务、环保部门专题研究了工农河补水问题。去年,通过提标改造,城南污水处理厂的尾水达到一级A标准,也就是污染指标达到准四类水,符合直接排放标准,经过论证,达标尾水成为工农河的补水源头。雨花台区修建了1968米的引水管道,将城南污水处理厂尾水引入工农河。经过最近几次检测,工农河水质达到四类。“现在河道里面已经投放鱼苗。”雨花台区水务局负责人说,整治之前,工农河已经失去水体功能,现在水生植物和鱼类都能在河道成活,植物和鱼给河道带来了生命力。

工农河的变化只是南京治水成功的案例之一,水环境提升背后,是全市一盘棋,坚决打好污染防治攻坚战。

今年3月,市水环境整治提升推进办公室正式成立。市水升办由分管副市长任主任,市发改委、经信委、建委、财政局、环保局、规划局、城管局、交通局、农委、水务局、旅游委、城建集团、南京海事局等部门为成员单位,其主要职责是加大全市水环境整治提升推进力度,及时解决过程中的重点难点问题,推动形成部门协作、各负其责、各尽其能的良好运行机制,服务保障全市水环境质量得到有效提升。统一指挥、统一协调,水升办成立后,全市治水的相关工作从制定目标到考核落实,形成了一个机构统管的机制,治水从过去的一个部门、一个区单兵作战变成了全市集团军统一作战。

和水升办一起统筹全市治污工作的还有“263”推进办。今年3月,南京成立“263”推进办。推进办成立以来,以更高的政治站位,统筹协调南京环境保护工作,狠抓工作落实,推进一批环境问题“欠账”得以解决。

“263”是两减六治三提升的简称,两减是指减煤炭消耗总量、减落后化工产能;六治是指治太湖、治生活垃圾、治黑臭河道、治挥发性有机物、治畜禽养殖污染、治环境隐患;三提升是指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

南京市“263”办成员单位有市环保局、水务局、城管局、农委、经信委、发改委等相关部门,办公室由分管副市长担任主任,市政府副秘书长和市环保局、经信委、城管局、水务局、农委、财政局的一把手兼任办公室副主任,市环保局一位副局长担任专职副主任,脱产负责“263”办日常工作。

成立“263”专项行动领导小组办公室,是南京打响、打赢污染防治攻坚战派出的“先遣团”——办公室下设四个行动组,从去年年初开始,行动组以暗访、曝光、督查相结合的工作方式,从城市到乡村、从厂矿企业到建筑工地,深入环境问题现场,促成整改。“‘263’专项行动就是向环境薄弱环节宣战!”“263”推进办专职副主任、市环保局副局长王霞说。

完善制度创新机制,探索治污的南京模式

今年,南京第五年执行秋冬大气污染特别管控措施。往年从11月1日起启动管控,今年管控从10月下旬就启动,而且今年南京首次尝试了停产豁免机制。

豁免机制即污染排放水平明显好于同行业其他企业或者涉及重大民生保障的企业,在确保符合环境管理要求和达标排放的前提下,执行秋冬季错峰生产计划时,免予执行停产、限产;或者在重污染天气应急管控过程中,原定预警响应级别要求停产的,免予执行停产,按照最低限产比例执行限产。

“我们希望通过这种豁免机制,鼓励企业投入环保设施,减少污染排放。”市环保局大气处人士告诉记者,今年的管控时段比往年更长、停产减产比例更大,政府实行豁免机制,就是要让企业算一笔账,是停产的损失大,还是环保加大投入升级后继续生产的利润高。

通过制度完善和机制创新,我市在打好污染防治攻坚战中走出了南京模式。

2017年底,市政府印发《南京市水环境提升行动计划(2018—2020年)》,明确了2018年至2020年治水任务。很快,2018年水环境提升行动计划制定下发,这是三年水环境提升计划的任务分解。

全市域消除黑臭水体,启动建成区消除劣V类水行动,开展玄武湖、月牙湖等重要水体水质提升行动……年度治水任务清单形成,对照责任单位和完成时间表,要干什么、谁来干,一清二楚,没有推诿、拖欠余地。

“从一开始的对照国家、省污染防治要求制定治污行动准则,到地方立法填补环境保护法规空白,再到主动出台各种细化规章制度,南京正一步步完善生态文明建设机制,形成一套更适合本地的污染防治、生态保护制度。”市环保局一位人士说,近年来,南京不断出台各类政策、制度规定、方案,让污染防治有据可依。

大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治,三大行动计划搭起了南京“水陆空”立体治污架构。在这个架构之中,更多专项细则对治污行动进行分解——治气有机动车尾气治理、餐饮油烟治理、工地扬尘治理、重点企业污染排放治理、挥发性有机物治理等,治水有海绵城市建设规划、分流域的整治计划、雨污分流实施计划、排口整治计划、常态化管养的河长制等,保土有重点土壤地块调查、工业退让地块监测建档、形成土壤污染状况清单等。

南京环境保护工作正制度化、精细化、科学化——实施新的排污收费标准、全面开展排污权交易,制订实施与污染物排放总量挂钩的财政政策、水环境区域补偿、重点断面水环境区域补偿等环境经济调控政策,利用经济杠杆撬动环保工作;出台生态红线区域保护办法,严格控制红线区域内项目审批;提高环境保护门槛,原则上不允许新增污染项目落户……

今年世界环境日前夕,南京市发布了2017年环境质量公报——空气质量明显改善,良好级别以上天数比上年上升6.2个百分点,其中,达到一级优秀天数为62天,同比增加6天,PM2.5实现“四连降”,空气质量优良天数增幅和PM2.5降幅均居全省首位。全市水环境整治取得阶段性成果,完成150条河道整治,美女图片头像气质,建成区基本消除黑臭水体。城市主要集中式饮用水水源地水质继续保持优良,达标率为100%。全市纳入《江苏省“十三五”水环境质量考核目标》的22个地表水断面中,Ⅲ类及以上的断面为16个,占72.7%,同比上升9.1%,无劣于Ⅴ类水质断面。

像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,南京正用实际行动回应老百姓对美好生态环境的期盼,以坚定决心实现生态环境高质量发展的目标。

文/本报记者 江瑜    图/本报记者 崔晓 冯芃 徐琦 吴彬 董家训 孙中元 刘高璐 姚强

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